宁波市发展和改革委员会就《宁波市节能“十四五”规划（征求意见稿）》公开征求意见，宁波市计划到2025年，全市单位国内生产总值能源消耗比2020年下降16%以上，能源消费总量得到合理控制，能耗双控制度更加完善，重点行业能源利用效率基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

　　为贯彻落实国家、省节能降耗工作决策部署，完善能源消费强度和总量双控制度，提升重点领域能源利用效率，为加快建设现代化滨海大都市提供有力支撑。市节能办牵头起草了《宁波市节能“十四五”规划（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见。

　　能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。当前，全球气候变暖日趋严峻，能源资源约束日益加剧，节能已成为有效保障能源安全、源头控制二氧化碳排放和实现高质量发展的重要路径。

　　宁波是华东地区重要的能源和原材料产业基地，能源消费需求巨大。同时宁波能源资源贫乏，石油、煤、天然气等化石能源均需要从市外输入，做好节能工作对宁波具有十分重要意义。

　　“十四五”时期是宁波市开启高水平全面建设社会主义现代化新征程、奋力当好浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的模范生、加快建设全球先进制造业基地的关键期，能源资源需求保持刚性增长，必须以节能降碳为重要抓手，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。

　　本规划根据国家《“十四五”节能减排综合工作方案》、《浙江省能源发展“十四五”规划》、《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《宁波市能源发展“十四五”规划》等编制，规划期为2021年—2025年。

　　“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，把节能作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手，狠抓各项节能措施落实，完成了浙江省下达的目标任务，各项工作取得显著成效。

　　“十三五”期间，我市单位GDP能耗累计下降率达到17.12%，2020年单位GDP能耗下降到0.402吨标煤/万元（2015价），全市能源消费总量约为4702万吨标准煤。全省重点监测的36项主要耗能产品中，炼油、火电（热电）等单位能耗水平处于国内领先或先进水平，钢铁、石化等传统高能耗行业能源利用效率进一步提高，2020年吨钢综合能耗降至528.9千克标煤/吨，下降4.9%；电厂火力发电综合能耗降至284.1克标煤/千瓦时，下降0.8%；单位烧碱生产交流电耗降至2196.4千瓦时/吨，下降3.5%；单位乙烯生产综合能耗降至720.9千克标煤/吨，下降1.2%。其中镇海炼化、万华氯碱分别成为国家乙烯、烧碱行业的能效领跑者。

　　积极推进煤炭消费总量控制和煤质管控工作，加快燃煤锅（窑）炉淘汰、能效提升改造，提高可再生能源、天然气清洁能源消费比重。2020年，全市煤炭一次能源消费占比下降3.7个百分点，降至35.0%；可再生能源消费占比上升0.88个百分点，提升至1.9%；天然气消费占比上升1.17个百分点，提升至4.6%。2020年末，全市清洁能源装机占比29.79%，比2015年提升10个百分点，其中光伏装机达270.62万千瓦，是2015年的26.4倍；垃圾发电装机24.86万千瓦，比2015年增长了1倍。

　　加强能耗双控目标管理。建立目标预警和应急响应管理机制，完善能耗双控目标考核管理办法和奖惩办法，建立季度考核通报制度，大力开展节能专项督查。强化节能审查全过程管理，严格落实节能评估审查制度，全过程规范节能审查流程，对重点项目实施节能审查事中事后监管，对节能审查意见未有效落实、能耗等量置换未按期完成的高耗能项目，依法责令限期整改，强化能评制度刚性约束和闭环管理。推进区域能评改革，加强日常监管，实现区域能耗双控、办事效率“双提升”。深化用能权有偿使用和交易改革，出台节能量确定和监测办法，编制石化等行业用能确权规范，探索市场化用能新机制。

　　“十三五”期间，市级审核确认重点节能改造和合同能源管理项目151个，总投资10.9亿元，节能量56.9万吨标准煤。开展热电行业能效提升专项行动，推进热电企业加快实施抽凝改背压节能改造和次高温次高压机组改造工作。对石化、造纸等重点行业创新开展系统节能诊断，深挖节能空间，形成系统优化项目计划73个，实施后可实现节能量35.4万吨标煤。开展重点用能设备效率提升工程，淘汰192家企业落后电机12057台。开展“低散乱污”整治提升专项行动、制造业“两小企业”和工业区块（行业）治理提升工作，累计淘汰落后产能企业908家，整治提升低散乱企业（作坊）7978家。

　　“十三五”期间，工业领域累计入选国家级绿色工厂30家、绿色产业链管理企业3家、绿色工业园区3个、绿色设计产品达到80个、国家绿色系统集成项目4个，入选数量位居全国同类城市前列。建筑领域新建建筑绿色建筑比例达到100%，新增可再生能源建筑应用面积2280万平方米，新增节能示范建筑项目10项，既有公共建筑节能改造262万平方米。交通领域超额完成“十三五”计划目标，完成绿色交通城市创建，港口生产单位吞吐量综合能耗降低3%以上。公共机构领域，创建2家全国能效领跑者和10家国家级、28家省级、31家市级节约型公共机构示范单位，市行政中心信息化集中机房获评国家绿色数据中心。

　　编制《宁波市能源》（）、《宁波工业产业能效》，出台《宁波市固定资产投资项目节能审查办法》《宁波市固定资产投资项目节能审查事中事后监管实施办法》《宁波市“十三五”节能减排综合工作方案》《宁波市“十三五”节能降耗目标责任考核工作实施方案》等，形成了较为完善的节能工作政策体系。修订《宁波市节能专项资金管理办法》，加强节能领域财政资金支持力度，累计投入市级节能专项资金1.78亿元。按照“双随机”工作要求，加大能源监察工作力度，提高执法规范化水平。对热电等重点行业企业开展能效对标专项监察，开展能源监察回头看，跟踪企业违法违规用能问题整改落实情况。“十三五”期间，完成486家重点用能企业现场监察，对100家固定资产投资项目开展节能审查事中事后监管。

　　“十三五”期间，全市围绕节能降碳、节水与中水回用、清洁生产、资源综合利用、机电设备回收利用与再制造、循环产业链等六大领域，全面实施工业循环经济“611”工程。工业循环经济重点建设项目20个，100家工业循环经济示范企业，其中17家企业被列入省级示范企业，清洁生产审核项目1100个以上。重点培育和发展10个工业循环经济示范区，其中有5个园区被列入省循环经济示范园区。宁波经济技术开发区、宁波石化经济技术开发区通过国家园区循环化改造示范试点终期验收，基本形成上下游一体化的循环经济产业链。

　　“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，新一轮科技和产业变革深入发展，能源和数字相融并进。在碳达峰、碳中和目标的大背景下，宁波市节能工作面临创新发展的新机遇和新挑战。

　　我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是以习同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。能源消耗特别是化石能源消耗是二氧化碳排放最主要的来源。节能是实现碳达峰碳中和目标的关键支撑。如期实现碳达峰、碳中和，必须坚定不移把节约能源资源放在首位，充分发挥节能的源头把控作用，形成有效的碳排放控制阀门。目前我市以石化、化工为代表的“两高”行业产能规模仍呈扩张态势，能源资源需求保持刚性增长。在碳达峰、碳中和背景下，如何抑制不合理的能源消费需求，加强“两高”项目准入管理，优化能源资源配置，统筹推进经济发展、能源安全、碳排放、居民生活，成为节能工作新要求。

　　能源新技术与现代信息、材料和先进制造技术深度融合，太阳能、风能、新能源汽车技术不断成熟，新型储能、氢燃料电池等技术有望突破，能源利用新模式、新业态、新产品日益丰富，将带来人类生产生活方式深刻变化。各国纷纷抢占能源技术进步先机，谋求新一轮科技和产业变革竞争制高点。全球产业合作格局加速重构，国际分工体系全面调整，“双循环”体系建设和产业升级转型快速推进。受内外部多重因素影响，我市经济发展面临的形势正在发生深刻变化。“十四五”期间是我市打造全球智造创新之都、加快推进制造业高质量发展的关键时期。对标国际一流国内先进水平，我市传统高能耗产业在经济体系中的占比仍较高，缺少具有世界影响力的战略性新兴产业集群和标志性产业链。如何有效抓住科技和产业变革机遇，通过新旧动能转换来调整产业结构、提升产业能效水平成为新契机。

　　在万物互联的数字时代，数字变革正在对经济社会各领域产生全方位、深层次的影响。当前我市能源管理数字化水平仍处于较低水平，“十四五”时期，我市将加快智慧能源建设，将数字化和智能化手段贯穿能效提升全过程各方面，以数字化手段推进能源治理的改革创新、制度重塑，打造多跨协同应用场景，实现管理、监测、调控系统联动，推动能源消费管理流程再造、数字化变革，提供节能管理量化闭环解决方案。到“十四五”末，宁波智慧能源服务系统可实现对全市“煤电油气热、源网荷储用”全品种、全流程在线动态监管，实现能源统计分析、能源运行监测、能源消费总量控制、用能权确权登记及预算管理、节能监察等典型场景应用，为深度挖掘企业节能潜力提供数字支撑。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，以推动经济社会全面绿色转型为核心，以调整优化产业结构和能源结构为重点，坚持节能优先方针，坚持系统观念，完善能源消费强度和总量双控制度，优化能源资源配置，强化节能能力体系建设，统筹运用法制、标准、市场和技术等手段，着力提升重点领域能源利用效率，组织实施节能降碳重点工程，推进能源资源要素配置市场化改革和能源管理数字化改革，为加快建设现代化滨海大都市提供有力支撑。

　　强化能耗双控目标管理，发挥好节能考核指挥棒作用。发挥政府在规划顶层设计、制度政策、统筹协调等方面的调控作用，为节能工作提供稳定有效的制度和政策环境。结合市场引导，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用和重点用能企业的主体作用，完善节能市场机制，深化用能权交易改革，推行合同能源管理、综合能源服务等新型商业模式，把节能转化为用能企业内在要求和自觉行动。

　　把节能提效作为满足能源消费增长的最优先来源，大幅提升重点行业能源利用效率和重点产品能效水平。既要强化重点地区、重点领域、重点行业和重点企业节能，确保完成能耗强度约束性目标，又要服务全市经济社会发展大局，正确处理控能耗与稳增长、调结构之间的关系，形成推动科学发展的倒逼机制，促进产业结构不断优化升级。推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚，确保实现经济社会高质量发展。

　　坚持节能工作与结构调整、技术进步和加强管理相结合。通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，加快发展现代服务业和高新技术产业，用先进适用技术改造传统产业，提高产业的整体技术装备水平。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。推进能源管理与信息技术深度融合，加快实现能源管理数字化转型，大幅提升管理高效性和科学性。

　　坚持把节约能源资源放在首位，实现全面节约战略，降低单位产出能源资源消耗和碳排放，倡导节约、绿色、低碳生活方式，从源头有效控制碳排放。倡导终端消费优先利用清洁能。